Metodología

Esto no es un canal de denuncias ni de reclamos: el inventario solo registra hechos que ya publicó un medio, un organismo oficial o un fallo judicial, con su enlace. Para un reclamo, dirigirse al organismo que corresponda; ante una emergencia, 911, 100 (bomberos) o 107 (emergencias médicas).

Este mapa reúne, para el partido de Necochea, datos abiertos sobre tres amenazas: inundaciones y anegamientos, incendios de pastizal y rurales, y actividad portuaria e industrial. Es una pieza de divulgación. No es un mapa oficial de riesgo, no tiene valor normativo y no reemplaza la información de Defensa Civil ni de los organismos competentes.

Por qué un mapa para gestionar el riesgo

El riesgo es una condición latente: anuncia daños que todavía no ocurrieron. Esa latencia es lo que permite actuar antes. Allan Lavell lo dice así: "Si no hubiese preaviso de condiciones de desastre futuro, estaríamos sujetos a la suerte y la pasividad en cuanto a decisiones concientes sobre la intervención" (Lavell, 2007, p. 9). Por eso la gestión del riesgo empieza por conocerlo, y ese conocimiento tiene un lugar: "El riesgo de desastre se manifiesta en territorios definidos y circunscritos" (p. 17), y su "expresión más fiel" está "en los niveles micro-sociales y micro-territoriales (los niveles locales, comunitarios, y familiares)" (p. 18). "La gestión se impulsa mejor desde los lugares en que el problema se siente y se sufre y la conciencia del riesgo se plasma" (p. 25).

Este sitio no es un mapa de riesgos en el sentido clásico, que marca zonas de probabilidad alta, media y baja. Se acerca más a lo que el mismo autor llama un sistema de información para la gestión: una "base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestión, al servicio de las instituciones y de la población" (p. 41). Por eso reúne amenazas, lo que queda expuesto, las capacidades de respuesta, las líneas vitales y la historia de los eventos del partido, incluidos los chicos, que anuncian los grandes. Por eso también está en construcción: "Las amenazas y vulnerabilidades, en fin, el riesgo, no son condiciones estáticas, sino más bien dinámicas y cambiantes" (p. 20).

Hay además una razón normativa. Desde 2021, los "Lineamientos para la elaboración del Plan de Gestión Integral del Riesgo" de la Provincia de Buenos Aires le piden a cada municipio, entre otras cosas, un registro de los eventos con "series históricas de datos", un mapa de riesgos con actualización periódica y al alcance "del público en general", y "mapas de respuestas" que indiquen "el lugar físico donde se alojan los recursos" (Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, 2021, pp. 3-5). En Necochea no encontramos publicado ese plan ni una ordenanza de gestión del riesgo (búsquedas del 27 y 28/09/2026 en el sitio del municipio y en el Digesto del Concejo Deliberante). Este mapa no lo reemplaza: reúne, con datos abiertos, el material de base que un plan así necesita.

A quién está dirigido

El mapa le habla, ante todo, a quienes hacen circular la información: periodistas, docentes, estudiantes e investigadores, organizaciones barriales y sociales y equipos técnicos. Cada capa trae su origen, su fecha y sus limitaciones para que puedan citarla, discutirla o reutilizarla en su propio trabajo sin depender de este sitio.

La comunidad no es solo destinataria: también es coproductora. Quien vive en el partido conoce hechos que ningún registro oficial guardó, y puede sumarlos al inventario desde el botón "Sumar una noticia", con el enlace a la nota, el documento o el fallo que los respalda. Cada aporte se revisa antes de publicarse.

Qué muestra y qué no

El riesgo de desastre surge de combinar una amenaza con la exposición y la vulnerabilidad de lo que está expuesto. Este mapa no calcula esa combinación: muestra piezas sueltas. Algunas capas registran indicios de una amenaza (los focos de calor), otras ubican elementos que pueden originar un evento (silos, tanques, industrias, líneas de energía) o que quedarían expuestos a él (planta urbana, escuelas, centros de salud) y otras sirven de referencia para leer las demás (la hidrografía, el límite del partido). Ninguna capa, sola o combinada con otras, dice cuánto riesgo hay en un lugar.

La cuenca, entera. Necochea y Quequén están en la desembocadura del río Quequén Grande, cuya cuenca ocupa unos 9.800 km² repartidos entre siete partidos; menos de un cuarto está dentro del partido de Necochea. Lo que ocurre aguas arriba (lluvias intensas, anegamientos, obras de drenaje) puede originar el problema, y el impacto se concentra aguas abajo, donde vive la mayor parte de la población. Por eso la capa de la cuenca y su red hídrica no se recortan por el límite del partido: al activarlas, el mapa se aleja para mostrarlas completas. Ninguna fuente abierta revisada registra los canales de la cuenca; esa ausencia es un dato, no una prueba de que no existan.

El grupo "Condiciones de vulnerabilidad" tampoco mide la vulnerabilidad. La capa de barrios populares muestra algunas condiciones materiales (acceso a servicios, tenencia de la tierra), que son solo una parte del problema: "la vulnerabilidad no puede considerarse sinónimo de pobreza. Mientras que la pobreza se refiere a necesidades insatisfechas, la vulnerabilidad se refiere a una falta de capacidad de defenderse y superar una crisis" (Maskrey, 1998, p. 12, siguiendo a Chambers, 1989). La organización de cada barrio, sus redes de ayuda y su relación con el Estado pesan tanto como las carencias, y ningún registro abierto las mide.

La regla del proyecto es no inventar, estimar ni simular datos para completar una capa. Cuando no hay un dato abierto que se pueda verificar, la capa figura como "pendiente de fuente" y no se dibuja nada en su lugar.

Cómo se verifica cada capa

Los datos se descargan con scripts en Python que están en el repositorio (carpeta scripts). Cada descarga queda registrada con su dirección, fecha y huella digital (SHA-256). Una capa se publica como verificada solo si pasa cuatro controles automáticos:

1. el archivo existe, es GeoJSON válido y tiene elementos;
2. todos los elementos tocan el partido;
3. ningún elemento corresponde a vigilancia o seguridad (ver "Exclusiones");
4. la página de licencia de la fuente contiene, al momento de la verificación, la frase que declara esa licencia.

El recorte al partido se hace con el límite del IGN, de origen catastral y con más de 32.000 vértices: un punto entra si cae dentro; una línea o un polígono entra si al menos uno de sus vértices cae dentro, de modo que un río o una ruta que cruza el límite se ve completo.

Focos de calor: cómo leerlos

Las dos capas de incendios vienen del sistema FIRMS de la NASA. Cada punto es el centro de un píxel en el que un satélite detectó una temperatura anómala en el momento de su pasada. Eso tiene consecuencias que conviene tener presentes:

• Un foco de calor no es un incendio confirmado. Puede ser una quema agrícola, una fuente industrial o un falso positivo.
• No mide superficie quemada. Un incendio grande puede generar muchos focos, y uno chico o breve puede no generar ninguno.
• MODIS trabaja con píxeles de alrededor de 1 km y VIIRS con píxeles de alrededor de 375 m. Las nubes y la hora de paso del satélite provocan omisiones.
• MODIS y VIIRS pueden detectar el mismo fuego. Las dos capas no se suman.
• Cada foco trae un "tipo" inferido por FIRMS: 0, presunto incendio de vegetación; 1, volcán activo; 2, otra fuente terrestre estática; 3, costa afuera. No se filtró ninguno: el tipo se muestra al tocar el punto.
• La hora es la de la pasada del satélite, en tiempo universal coordinado (UTC). No se convierte a hora local porque el huso de la Argentina cambió en algunos años de la serie.

El aviso legal que acompaña los datos de FIRMS dice textualmente:

"Due to the spatial resolution and other characteristics of these data, their use for tactical decision-making or informing about conditions at a local scale are not advised."

En castellano (traducción propia): por la resolución espacial y otras características de estos datos, no se aconseja usarlos para tomar decisiones tácticas ni para informar sobre condiciones a escala local. Por eso estas capas sirven para ver patrones a lo largo de los años, no para seguir un incendio en curso ni para ubicar con precisión un foco.

El partido en las estadísticas nacionales

Además de las capas, el Instituto Geográfico Nacional publica indicadores de riesgo por partido. No se dibujan en el mapa porque son un solo valor para todo el partido (o para toda la región), pero ayudan a ubicar a Necochea en contexto.

Inventario local de eventos y vulnerabilidades

Además de reutilizar datos de otros organismos, el proyecto arma su propio registro: eventos adversos ocurridos en el partido y vulnerabilidades observadas, tal como los reportaron los medios locales. Sigue la lógica de la base DesInventar, que desde 1970 registra desastres a partir de fuentes periodísticas y oficiales, para que los datos locales se puedan comparar con los de esa base.

Pueden cargar registros varias personas, mediante un formulario de KoboToolbox que no pide cuenta ni datos personales. Ninguno se publica sin una revisión previa, con estas reglas:

• Sin nota, no hay registro. Cada evento o vulnerabilidad lleva el medio, el título, la fecha y el enlace a la nota que lo informa.
• Sin datos personales. Ni nombres de personas ni domicilios particulares. Las vulnerabilidades se registran en espacios públicos o por barrio, nunca por vivienda.
• Ubicación prudente. Como en DesInventar, la unidad es la localidad o el barrio. Solo se marca un punto exacto cuando la nota nombra un lugar público concreto (una esquina, un puente, una escuela). Una dirección no se convierte en coordenadas.
• Sin copiar las notas. Se registran datos y el enlace, no el texto.

La clasificación sigue la Guía Metodológica de DesInventar (versión 8.1.9, 2009), en castellano, con sus tipos de evento y sus variables de efectos. Tres aclaraciones. Los incendios y las explosiones incluyen los de origen humano o tecnológico, como en esa guía (la versión internacional en inglés los limita a los inducidos por fenómenos naturales). "Afectados" son las personas con efectos indirectos, como cortes de servicios o aislamiento; los que sufrieron daño directo son "damnificados". Y cuando una nota informa familias en lugar de personas, la cifra se anota tal cual en las observaciones: la guía propone convertirla a personas, pero eso sería estimar. Un efecto sin cifra significa que la nota no la dio, no que fue cero.

Cuando un registro no marca un punto propio, el mapa lo muestra en el punto de su localidad, junto con los demás de la misma localidad: ese punto no es el lugar del evento.

Los registros aprobados se publican con licencia Creative Commons Atribución 4.0, citando "Inventario local de eventos y vulnerabilidades del partido de Necochea". No es un registro oficial ni completo: refleja lo que publicaron los medios y lo que cargaron los colaboradores.

Capas, fuentes y limitaciones

Esta sección se genera a partir del mismo registro que usa el mapa (datos/capas.json), así que siempre muestra el estado de la última verificación.

Dónde seguir la situación actual

Este mapa reúne registros históricos y elementos fijos: no sirve para seguir un evento en curso. Para la situación del momento están las fuentes oficiales de monitoreo:

• Humedad del suelo, Autoridad del Agua de la provincia: ada.gba.gov.ar/humedad-suelo. Informes de estado hídrico elaborados con imágenes satelitales.
• Red hidrométrica, Autoridad del Agua: ada.gba.gov.ar/red-hidrometrica. Estaciones que miden el nivel de los ríos y el de la napa freática. Sus mediciones se consultan en el visor de la ADA: estaciones hidrométricas y freatímetros.
• Alertas meteorológicas, Servicio Meteorológico Nacional: smn.gob.ar/alertas.
• Índice de peligro de incendio, Servicio Meteorológico Nacional: smn.gob.ar/indices_peligro_fuego. Es un índice meteorológico diario, no un registro de incendios.
• Focos de calor en tiempo casi real, NASA FIRMS: firms.modaps.eosdis.nasa.gov/map. Valen las mismas advertencias que para las capas de este mapa: un foco de calor no es un incendio confirmado.

Un vacío en el mar. El Servicio de Hidrografía Naval emite avisos y alertas de crecida para la costa atlántica bonaerense, pero su área va de Mar del Plata a San Clemente del Tuyú: la costa de Necochea queda afuera. Tampoco publica lecturas del mareógrafo de Puerto Quequén: según respondió el propio SHN por correo (28/09/2026), esa estación está desinstalada, a la espera de un equipo nuevo, y se trabaja para ampliar los avisos de crecida hacia el sur, hasta la zona de Bahía Blanca. Mientras tanto, ante una sudestada ningún aviso del SHN sobre el nivel del mar alcanza al partido (sitio del SHN, hidro.gov.ar, consultado el 27/09/2026; no se enlaza porque sus condiciones de uso piden autorización para hacerlo). Para la marea en el puerto, el SHN remite a la página de datos meteorológicos y oceanográficos del Puerto Quequén: puertoquequenmetocean.com/tide.

Cobertura móvil. Este mapa no muestra la cobertura de telefonía celular. Para verla por operador (Claro, Movistar y Personal) hay un mapa de nPerf con mediciones de usuarios de su aplicación: nperf.com/es/map/AR/3430443.Necochea. No es una fuente oficial, mide la velocidad que registraron quienes hicieron la prueba y no indica dónde están las antenas ni si resisten un corte de energía. Sus datos son de nPerf, que los ofrece en CSV bajo presupuesto, y no se reutilizan aquí.

Ante una emergencia, las indicaciones que valen son las de Defensa Civil y los canales oficiales del municipio.

Alertas del SMN que alcanzaron al partido

El Servicio Meteorológico Nacional publica sus alertas y avisos en un canal abierto (formato CAP, licencia CC BY 4.0), pero ese canal solo muestra lo vigente: no guarda historia. Por eso el proyecto arma su propio archivo, que se actualiza solo una vez por hora y registra cada alerta o aviso cuya zona toca el partido. Empieza el día en que se encendió: no hay registros anteriores.

El SMN emite una misma alerta como varios mensajes, uno por zona; acá se agrupan los que comparten evento y vigencia. La severidad es la del estándar CAP (menor, moderada, severa, extrema), tal como la informa el SMN; no se traduce a colores. Que una alerta haya alcanzado al partido no significa que el fenómeno haya ocurrido ni que haya causado daños: para eso está el inventario local.

Exclusiones

El mapa no incluye, en ninguna capa, la ubicación de cámaras de videovigilancia ni datos personales. En las consultas a OpenStreetMap se descartan de forma explícita los elementos etiquetados como man_made=surveillance o con claves de vigilancia, primero en la consulta y otra vez al procesar. De cada elemento se conservan solo las etiquetas que describen qué es (nombre y tipo), no teléfonos, correos ni otros datos de contacto. De las capas del Instituto Geográfico Nacional quedan afuera las instalaciones militares, las instituciones penitenciarias y los puestos de control; y en las estaciones de servicio se descartan los nombres, que identifican a sus titulares.

Los cuerpos que intervienen en la gestión del riesgo sí se muestran, juntos, en la capa "Organismos de respuesta": policía, Prefectura Naval, bomberos, Defensa Civil, el Centro Operativo de Monitoreo (como espacio físico; sus cámaras, no), guardavidas, guardaparques y Cruz Roja. Saber dónde están es parte de la gestión del riesgo: ante un temporal trabajan en conjunto, y la policía suele ser el primer contacto. Los lugares de refugio van en su propia capa. El único designado por Defensa Civil ante catástrofes es el Polideportivo Municipal (dato aportado por el autor; no se encontró un documento público); la Parroquia Nuestra Señora de la Medalla Milagrosa figura como refugio para personas en situación de calle, que no depende de Defensa Civil. Ante una emergencia, el lugar de evacuación lo indica Defensa Civil.

Uso sin conexión

El sitio se puede instalar como aplicación en el celular o la computadora. Una vez abierto con conexión, las páginas y las capas que ya se vieron quedan guardadas y se pueden consultar sin red. El mapa de fondo necesita conexión: la política de uso de las teselas de OpenStreetMap prohíbe guardarlas para uso sin conexión, así que sin red las capas se ven sobre un fondo liso.

Licencias y atribución

• Mapa de fondo y capas derivadas de OpenStreetMap: © colaboradores de OpenStreetMap, bajo la Open Database License (ODbL). Los archivos derivados que publica este proyecto se distribuyen bajo la misma licencia.
• Límite del partido, hidrografía oficial, curvas de nivel, ferrocarril, rutas, vegetación, energía, industria, puerto y elementos expuestos: FUENTE: Instituto Geográfico Nacional de la República Argentina. Se usan según sus términos y condiciones, que permiten reutilizar la información de forma libre y gratuita citando la fuente y la fecha de los datos originales. Cuando el IGN no informa esa fecha, la ficha de la capa lo dice.
• Focos de calor: NASA FIRMS. Los datos de misiones de la NASA sin otra marca se publican como CC0, según la política de uso de datos de Earthdata; se citan y se enlaza el aviso legal de FIRMS, como pide la fuente.
• Código del sitio y de los scripts: licencia MIT. Los datos no se relicencian: cada uno conserva la licencia de su fuente.

Referencias

La base conceptual completa del proyecto, con las citas y la bibliografía de la carrera, está en MARCO_CONCEPTUAL.md.

• Lavell, A. (2007). Apuntes para una reflexión institucional en países de la Subregión Andina sobre el enfoque de la gestión del riesgo. Comunidad Andina, Proyecto PREDECAN.
• Maskrey, A. (1998). El riesgo. En A. Maskrey (Ed.), Navegando entre brumas: La aplicación de los sistemas de información geográfica al análisis de riesgo en América Latina (pp. 4-23). Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (LA RED).
• Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. (2021). Resolución 367/2021. Lineamientos para la elaboración del Plan de Gestión Integral del Riesgo (Anexo Único IF-2021-07542884-GDEBA-SSEMMSGP). https://normas.gba.gob.ar/ar-b/resolucion/2021/367/233391

Un proyecto colectivo

El mapa no es de una persona: se construye entre quienes conocen el territorio y aportan datos, correcciones y lecturas. Se puede sumar un evento o una vulnerabilidad con el formulario del botón "Sumar una noticia", cargar lugares en OpenStreetMap o proponer cambios en el repositorio. Lo empezó Juan Sebastián Bértole, estudiante de la Licenciatura en Gestión de Riesgos y Siniestralidad del Instituto Universitario Vucetich. El registro completo de fuentes, con las que se descartaron y por qué, está en DATOS.md.